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美麗中國(guó)已經(jīng)啟航 環(huán)保立法怎么嚴(yán)厲都不為過(guò)
美麗中國(guó)已經(jīng)啟航 環(huán)保立法怎么嚴(yán)厲都不為過(guò)
近來(lái)，各種環(huán)境問(wèn)題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。很多人將治理環(huán)境污染、改善我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀的希望寄托于法律制度的健全之上。一時(shí)間，反思我國(guó)環(huán)境污染防治立法、要求修改相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)的觀點(diǎn)此起彼伏。




在今年的兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫**提出，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。要防范環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，什么行動(dòng)*實(shí)際，什么手段*有效？法律手段是解決問(wèn)題*根本、*重要的手段，就是要推動(dòng)環(huán)境健康立法。

環(huán)境與資源保護(hù)立法是國(guó)內(nèi)人大立法中*為活躍、立法*多的領(lǐng)域，從1979年以來(lái)在我國(guó)制定的200多部法律中，環(huán)境與資源保護(hù)法律就占有20余部，占立法總數(shù)的十分之一。雖然我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)上已經(jīng)有了一個(gè)法制基礎(chǔ)，但這些肯定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，從法律角度來(lái)講，現(xiàn)在的法律主要從單向資源利用、保護(hù)和管理角度進(jìn)行規(guī)范，離從生態(tài)系統(tǒng)的角度進(jìn)行規(guī)范還有差距。另外，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題依然存在。

公眾參與度不高，立法工作機(jī)制亟需**，地方環(huán)境立法沒(méi)有得到充分注重，對(duì)國(guó)際環(huán)境立法參與度不高，是中國(guó)在環(huán)境資源立法存在的主要問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)人大代表、江蘇省**人民法院院長(zhǎng)許前飛說(shuō)，部分企業(yè)排污之所以屢禁不止，*重要的原因是違法成本太低。司法領(lǐng)域體現(xiàn)為三少——判罪案例少，判罰金額少，民事案件少。1997年刑法確立了環(huán)境污染事故罪，但15年來(lái)，江蘇省因此被判罰的只有17人，部分省市甚至更少。被判罰的金額，多在5到10萬(wàn)元，很少達(dá)到20萬(wàn)元，排污企業(yè)對(duì)此根本沒(méi)有痛感。

法制的籬笆沒(méi)扎緊，污染家園者有空可鉆。許前飛說(shuō)，我國(guó)尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的公民環(huán)境訴訟制度，只在環(huán)境保護(hù)法、民事訴訟法和行政訴訟法中有原則性的規(guī)定，過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)諸如訴訟的主體資格、受案范圍、舉證責(zé)任等問(wèn)題缺乏科學(xué)詳盡的界定，缺乏可操作性。相比之下，美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法、清潔空氣法、清潔水法等聯(lián)邦環(huán)境法律，關(guān)于公民起訴權(quán)和司法審查的規(guī)定加上聯(lián)邦行政程序法的有關(guān)規(guī)定，為公民或公民團(tuán)體的環(huán)境訴訟，予以****的法律保障。

許前飛建議，通過(guò)修法降低訴訟門(mén)檻，讓環(huán)保公益訴訟倒逼環(huán)境治理。要讓企業(yè)不敢、不愿、也不能污染環(huán)境，需要給民眾以監(jiān)督的便利。在法律制度設(shè)計(jì)上，可以考慮降低起訴門(mén)檻，鼓勵(lì)民間提起公益訴訟。江蘇等省市都有過(guò)很多有影響力的公益訴訟案件，關(guān)鍵是要重視，像抓反腐敗一樣抓環(huán)境保護(hù)。

針對(duì)環(huán)境污染，西方國(guó)家都走過(guò)先污染后治理的道路：一是制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是頒布法律；三是采取了較大的資金投入進(jìn)行治理。需要注意的是，標(biāo)準(zhǔn)雖然是技術(shù)性的，但需要靠法律來(lái)實(shí)施。西方國(guó)家出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題后，社會(huì)群體性事件頻發(fā)，爆發(fā)了一系列反公害運(yùn)動(dòng)，從而出現(xiàn)大量的反公害立法。

就我們目前現(xiàn)狀而言，西方國(guó)家是值得我們借鑒的，一方面是立法嚴(yán)格；另一方面是法律的實(shí)施有非常細(xì)化的程序性機(jī)制，政府、企業(yè)、居民都承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，形成合力，落到實(shí)處。

不同國(guó)家在不同階段，其相關(guān)法律條例也在變化，我國(guó)有自己的復(fù)雜特點(diǎn)，情況嚴(yán)峻，制定環(huán)境健康法非常必要，但立法還需要考慮更多因素，不能完全照搬其他國(guó)家。將來(lái)，我國(guó)可能面臨更多更棘手的環(huán)境污染問(wèn)題，應(yīng)提前做法律方面的儲(chǔ)備，以及支持法律的技術(shù)力量?jī)?chǔ)備。

國(guó)內(nèi)人大代表、惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花建議國(guó)內(nèi)人大在制定環(huán)保法律時(shí)，首先加大對(duì)違法排污企業(yè)的處罰力度，改變“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)狀。同時(shí)，要開(kāi)門(mén)立法，防止立法部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益法律化的現(xiàn)象，并在法律具體起草和修訂過(guò)程中，確保出臺(tái)和修訂的法律具有可操作性，不留任何空子和模糊空間。

在黃細(xì)花看來(lái)，如果對(duì)環(huán)境違法行為處罰太輕，“違法排污企業(yè)根本不把環(huán)保法律法規(guī)放在眼里，環(huán)境保護(hù)立法怎么嚴(yán)厲都不為過(guò)！”

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